La transition du Cambodge de la dictature communiste à la démocratie libérale connaît des difficultés communes à l'ensemble des anciens pays communistes, d'autres propres à son histoire et à sa culture. La réforme de la fonction publique cambodgienne en est une illustration éloquente. À une vivace conception patrimoniale de l'emploi public, s'ajoute la déficience de l'autorité et le manque de moyens pour réformer. Le Cambodge se trouve ainsi tiraillé entre une pression internationale qui l'incite à la réforme et des pratiques locales ouvertes à toutes les influences, entravant toute tentative de modernisation. Les facteurs de blocage l'ont jusqu'ici emporté sur la réforme, amenant le gouvernement à instaurer un système de fonction publique à deux vitesses.

Heo Kyeong

Les années soixante voient se développer en Corée du Sud de puissants conglomérats appelés Chaebols. Si leur développement a été largement favorisé par l'État, ces conglomérats créent une grande concentration économique. Cet article analyse les rapports de forces et les conflits d'intérêts qui s'installent entre les autorités politiques et les conglomérats. Lorsque Kim Dae-jung se présente aux élections, dans un contexte de crise financière, il s'engage à réduire le rôle de l'État sur le marché en même temps que le poids des Chaebols. Il suivra avant tout le plan de redressement économique préconisé par le FMI, sans avoir réellement instauré les réformes attendues et réalisé ses engagements préélectoraux..

La politique de réforme de l'État mise en œuvre en Indonésie est étroitement liée à la crise économique sans précédent qui a frappé ce pays comme l'ensemble de l'Asie du Sud-Est à la fin des années quatre-vingt-dix. Si l'ouverture de l'économie avait déjà considérablement ébranlé le régime autoritaire mis en place par le général Soeharto, c'est surtout l'incapacité de l'État à faire face à la crise économique et à satisfaire les exigences du FMI qui va accélérer le changement politique. L'accès au pouvoir de B.J. Habibie marque le début d'une période de réforme de l'État visant à démocratiser le régime - en particulier en réduisant la place occupée par les militaires -, à lutter contre la corruption, à décentraliser le pouvoir et à libérer l'économie. Cependant cette politique a rapidement rencontré ses limites. La politique réformatrice développée par le Président Wahid, qui a remplacé B.J. Habibie, connaîtra-t-elle un plus grand succès ?

Contrairement à ce que suggère une vision réductrice, la réforme de l'administration centrale japonaise depuis 1993 procède moins de l'affrontement des hauts fonctionnaires et des élus que de l'évolution des rapports de forces entre les élites politiques, administratives et patronales. Ce jeu particulièrement complexe, influencé par la mondialisation et la logique interne du système politique japonais, conduit en particulier à restaurer la légitimité du champ du politique. Le processus de réforme de l'État révèle, en effet, une redéfinition des règles du jeu politique, marquée par le renouvellement des discours et l'émergence de nouveaux acteurs. Cependant, cette évolution, qui tend à asseoir le pouvoir des nouvelles élites politiques au détriment des hauts fonctionnaires, entraînera-t-elle des modifications institutionnelles susceptibles de la pérenniser ?

Depuis la mort de Mao Zedong, une réforme de l'État avait été entreprise en Chine populaire. Si le système restait fondé sur la dictature d'un parti unique, le Parti communiste, ce dernier s'était quelque peu retiré de la sphère économique, laissant la place à des réformes importantes sur le plan économique et politique et à une libéralisation de la société. C'est dans ce contexte d'inachèvement de la réforme de l'État que la Chine populaire subit les effets de la crise asiatique, gelant progressivement les réformes entreprises et la crise asiatique sera d'abord un révélateur des fragilités inhérentes au système. Alors qu'aucun système politique de parti unique n'est parvenu à mettre en place un État de droit, on peut s'interroger sur l'avenir de la stabilité en Chine populaire où, pour l'instant, les réformes structurelles indispensables à son évolution ne sont pas engagées.

La crise économique a entraîné une libéralisation de l'économie qui a impliqué des changements politiques et administratifs se traduisant par une nouvelle Constitution. Cependant, la mise en œuvre concrète des réformes administratives se heurte aussi bien aux anciennes traditions politiques qu'aux pesanteurs administratives. Le bilan qu'il alors possible de dresser de la réforme administrative au Vietnam ne peut être à l'heure actuelle que très contrasté.

L'ASEAN est une organisation tributaire des États qui la composent. La crise de ces derniers ne peut être sans répercussion sur cette organisation. Ainsi, si l'ANSEAN a commencé par être impuissante face à la crise, puis bloquée, rejetée ensuite, et enfin, négligée, il semble cependant qu'elle puisse, aujourd'hui, trouver un second souffle. En effet, certains dirigeants politiques de la région prennent conscience que la crise ne pourra se résoudre qu'à l'échelle régionale et que l'ANSEAN peut y jouer un rôle et leur être utile.